12 декабря – День Конституции Российской Федерации. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием был принят новый свод основных законов России.
Конституция – это высший нормативно-правовой акт, который закрепляет государственное устройство нашей страны, регулирует образование всех органов власти и систему госуправления, а также определяет права и свободы человека и гражданина РФ. Документ имеет высшую юридическую силу. Это означает, что все законы, которые принимаются в стране, не могут противоречить Конституции. При этом она применяется на всей территории и во всех субъектах РФ. Гарантом Конституции России является Президент РФ. При вступлении в должность он приносит присягу на верность отечеству, держа руку на Конституции, в знак того, что он клянется её защищать и следовать её законам.
Первая Конституция РСФСР была принята постановлением V Всероссийского съезда советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов 10 июля 1918 года и вступила в силу 19 июля после публикации в «Известиях ВЦИК. Она стала первым в истории Основным Законом социалистического государства. На основе Конституции 1918 г. развивались Советское государство и право в последующие годы. Основные принципы ее оставались в силе всю эпоху построения социализма.
Структурно Конституция РСФСР состояла из шести разделов:
1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
2) Общие положения Конституции РСФСР (они включали статьи о правах и обязанностях трудящихся, компетенцию ВЦИКа, СНК и т. д.);
3) Конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);
4) Активное и пассивное избирательное право;
5) Бюджетное право;
6) О гербе и флаге РСФСР.
Основной Закон 1918 г. закреплял общественные отношения, общественный и государственный строй, сложившиеся в результате победы Октябрьской революции, провозглашал и определенные программные положения. Конституция не только фиксировала уже завоеванное, но и ставила некоторые важнейшие задачи на будущее: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, создание свободного, полного и прочного союза трудящихся всех наций России и др. А Наркомату просвещения было поручено ввести в школах и учебных заведениях изучение основных положений Конституции, чтобы каждый гражданин понимал всю глубину заложенных в ней идей.
Конституция РСФСР 1918 года подверглась редакции в 1925 году, а немногим раньше, 31 января 1924 года, была принята Конституция Союза ССР. Проект Конституции РСФСР 1925 г. был разработан Наркоматом юстиции, затем над ним работала комиссия Президиума ВЦИК. Утверждена она была постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г. и состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей. Она многое восприняла из Конституции РСФСР 1918 года, но имела и ряд отличий, например, ставила своей задачей уже «осуществление коммунизма», тогда как Конституция 1918 г. ставила своей целью строительство социализма. Одно из главных положений касалось закрепления РСФСР как федеративного государства с автономными образованиями.
Третья Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 года. Её принятие явилось следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Конституция РСФСР 1937 года была принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г. и просуществовала до 1978 года.
Новая Конституция РСФСР провозгласила завершение строительства основ социализма, но в ее тексте уже нет откровенных призывов к его победе во всем мире. Она закрепляла все главные экономические основы социализма: отмену частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия труда и средства производства, установление государственного плана, которым определялась вся хозяйственная жизнь государства. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; избирательная система, система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция закрепила ряд новых прав и свобод, а также обязанностей и принцип равноправия граждан «независимо от их национальности и расы».
Конституция окончательно утвердила приоритет союзного законодательства над республиканским. В ней было не предусмотрено право республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных органов. Значительно полнее были отражены нормы, относящиеся к собственному федеративному устройству РСФСР. Появились отдельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР. об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.
Конституция РСФСР 1978 года — четвёртая конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Проект Конституции был передан на всенародное обсуждение, которое продолжалось более 2 месяцев. Он был опубликован центральной и местной печатью тиражом почти в 40 миллионов экземпляров на 29 языках наций и народностей РСФСР. 10 апреля 1978 г. в Большом Кремлевском дворце для утверждения новой Конституции собралась внеочередная 7-я сессия Верховного Совета РСФСР IX созыва. 12 апреля 1978 г. новая Конституция РСФСР была единогласно принята: депутаты голосовали по преамбуле, по каждому разделу, а затем за всю Конституцию в целом. Конституция содержала: преамбулу, 11 разделов, 22 главы, 185 статей.
Основными характеристиками Конституции РСФСР 1978 г. являлись: закрепление очередного этапа политического развития республики как периода возникновения общенародного государства социалистического типа, а также провозглашение принадлежности всей полноты власти в государстве народам Российской Федерации; переименование советов депутатов трудящихся в Советы народных депутатов; декларирование в преамбуле Основного Закона тезиса о сохранении им преемственности идей и принципов всех предшествующих конституций РСФСР; закрепление принципа равенства всех граждан РСФСР перед законом независимо от пола, расы, языка, происхождения, социального и имущественного положения, уровня образования, отношения к религии, места жительства, характера и рода занятий — подобного тезиса и соответствующих норм не было в предыдущих конституциях Российского государства; закрепление права граждан на жилище, право на охрану здоровья, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца; право на пользование достижениями культуры и др.; абсолютно новой и значимой нормой в Конституции РСФСР стало положение о вынесении на всенародное обсуждение наиболее важных вопросов государственной жизни вкупе с их постановкой на всенародное голосование.
Общий период существования Конституции РСФСР 1978 года составил чуть более 15 лет, из которых последние годы пришлись на кардинальный пересмотр ее положений. 12 июня 1990 года первый Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил государственный суверенитет на всей территории страны, приняв Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. В этом документе была провозглашена необходимость принятия новой Конституции, отражающей новые политические реалии. Несмотря на фактический распад страны, советские законы продолжали действовать до декабря 1993 года, пока не была принята новая, действующая и по сей день Конституция Российской Федерации.
Проект новой Конституции был подготовлен особым непостоянным консультативным органом – Конституционным совещанием, созданным указом президента РФ Бориса Ельцина от 20 мая 1993 года. Оно выработало единый текст Конституции РФ на основе двух проектов – проекта, подготовленного конституционной комиссией парламента (образована на 1-м Съезде народных депутатов в июне 1990 года), и проекта президента РФ. Принципиальные отличия заключались в том, что первый проект предусматривал создание парламентско-президентской республики, второй –суперпрезидентской» республики, с широкими полномочиями президента. При разработке главного нормативного правового акта страны учитывались также авторские проекты отдельных ученых и их групп.
Первая Конституция новой России была принята 12 декабря 1993 года путем всенародного голосования (референдума), в котором приняли участи 54,8% зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 58,4% принявших участие в голосовании.
Основной закон РФ состоит из преамбулы (введения, в котором говорится о принципах жизни и целях народа) и двух разделов. Первый раздел не имеет общего заголовка и состоит из девяти глав, которые делятся на статьи. Первая глава «Основы конституционного строя» устанавливает, что Россия – суверенное, демократическое, правовое, социальное, федеративное и республиканское государство, содержит принципиальные положения о человеке и его правах и свободах как высшей ценности, закрепляет принципы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества. Вторая глава закрепляет права и свободы человека и гражданина, третья посвящена федеративному устройству страны, четвертая – правовому статусу президента РФ. В пятой главе говорится о парламенте – Федеральном собрании РФ. Шестая глава посвящена правительству РФ, седьмая – судебной власти, восьмая – местному самоуправлению.
В заключительной, девятой главе говорится о поправках и пересмотре Конституции. Поправки в нее могут быть внесены только в главы 3-8 в порядке, предусмотренном для принятия Федерального конституционного закона, и вступают с силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов РФ. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положении глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с Федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование, при котором Конституция считается принятой, если наберет более половины голосов, принявших участие в голосовании, при условии, что на избирательные участки придет более половины списочного состава избирателей.
Второй раздел главного нормативного акта РФ «Заключительные и переходные положения» содержит девять пунктов, предусматривающих необходимые меры для реализации Конституции. В нем четко обозначен приоритет Конституции РФ перед иными актами. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить ей.
Закрепляя наиболее важные общественные отношения и основополагающие устои общества, Конституция России служит правовой базой для текущего законодательства, в котором преломляются, раскрываются и конкретизируются ее положения.
Стабильность и долговечность Конституции как основного закона российского государства обусловлены двумя обстоятельствами. В силу абстрактного содержания ее положений, она не подвержена частым изменениям, а жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее долговечности, стабильности и жизнеспособности.
В действующую Конституцию могут быть внесены и поправки. К примеру, в последнее время существенными поправками стали увеличение президентского срока с четырех до шести лет и принятие Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации.
В январе 2020 года в послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин предложил внести в основной закон страны ряд поправок (206), которые сделали бы документ в большей степени отвечающим современным реалиям и закрепили бы достигнутые результаты. Они содержат положения, касающиеся политической системы, реализации принципа социального государства, правовой системы. Предлагаемые изменения были одобрены в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года.
